深入學習領會黨的十八屆五中(zhōng)全會精神

發布時間：2016-05-11 09:59:11 發布者：鐵赢企管

這次專題研讨班的主要任務是：深入學習領會黨的十八屆五中(zhōng)全會精神，特别是深入學習領會創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以更好貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，推動“十三五”時期我(wǒ)國經濟社會持續健康發展，确保如期實現全面建成小(xiǎo)康社會奮鬥目标。

　　五中(zhōng)全會閉幕兩個多月來，各地區各部門在宣講闡釋、學習領會、宣傳引導方面做了大(dà)量工(gōng)作，取得積極成效。同時，我(wǒ)們要看到，未來五年經濟社會發展任務繁重艱巨、形勢複雜(zá)嚴峻，貫徹落實五中(zhōng)全會精神要聚焦發力，首先必須下(xià)功夫領會好、領會透。這是黨中(zhōng)央把大(dà)家集中(zhōng)起來進一(yī)步學習研讨的主要考慮。

　　下(xià)面，我(wǒ)講4個問題。

　　一(yī)、關于深入認識經濟發展新常态

　　關于我(wǒ)國經濟發展進入新常态，我(wǒ)講了多次，今天換個角度，從曆史和現實的角度講講。

　　“十三五”時期，我(wǒ)國經濟發展的顯著特征就是進入新常态。新常态下(xià)，我(wǒ)國經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中(zhōng)高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資(zī)源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我(wǒ)國經濟向形态更高級、分(fēn)工(gōng)更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我(wǒ)們是一(yī)個新的巨大(dà)挑戰。

　　“明者因時而變，知(zhī)者随世而制。”謀劃和推動“十三五”時期我(wǒ)國經濟社會發展，就要把适應新常态、把握新常态、引領新常态作爲貫穿發展全局和全過程的大(dà)邏輯。

　　從曆史長過程看，我(wǒ)國經濟發展曆程中(zhōng)新狀态、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常态是這個長過程的一(yī)個階段。這完全符合事物(wù)發展螺旋式上升的運動規律。全面認識和把握新常态，需要從時間和空間大(dà)角度審視我(wǒ)國發展。

　　從時間上看，我(wǒ)國發展經曆了由盛到衰再到盛的幾個大(dà)時期，今天的新常态是這種大(dà)時期更替變化的結果。

　　我(wǒ)國古代以農業立國，農耕文明長期居于世界領先水平。漢代時，我(wǒ)國人口就超過6000萬，墾地超過8億畝。唐代長安城面積超過80平方公裏，人口超過100萬，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東西兩市十分(fēn)繁榮。詩人岑參就有“長安城中(zhōng)百萬家”的詩句。北(běi)宋時，國家稅收峰值達到1.6億貫，是當時世界上最富裕的國家。那個時候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的人口都不足10萬，而我(wǒ)國擁有10萬人口以上的城市近50座。

　　工(gōng)業革命發生(shēng)後，我(wǒ)們就開(kāi)始落伍了，西方國家則發展起來了。鴉片戰争後，我(wǒ)國自給自足的自然經濟逐漸解體(tǐ)，工(gōng)業革命機遇沒有抓住，盡管民族工(gōng)業也有一(yī)些發展、外(wài)國資(zī)本也有一(yī)些進入，如上海的“十裏洋場”、天津的工(gōng)業、武漢的軍工(gōng)生(shēng)産也曾名震一(yī)時，但總體(tǐ)上國家是貧窮落後、戰亂不已的，在時代前進潮流中(zhōng)掉隊了。這一(yī)狀态持續了百餘年。

　　新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)們黨領導人民開(kāi)始大(dà)規模工(gōng)業化建設。毛澤東同志(zhì)提出，我(wǒ)們的任務“就是要安下(xià)心來，使我(wǒ)們可以建設我(wǒ)們國家現代化的工(gōng)業、現代化的農業、現代化的科學文化和現代化的國防”。上世紀50年代，國家建設取得顯著成效。後來，由于在指導思想上出現了“左”的錯誤，還發生(shēng)了“文革”那樣的十年浩劫，加上我(wǒ)們對社會主義建設規律認識不夠深入，大(dà)規模工(gōng)業化建設未能順利持續下(xià)去(qù)。

　　黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會開(kāi)啓了改革開(kāi)放(fàng)曆史新時期。30多年來，盡管遇到各種困難，但我(wǒ)們創造了第二次世界大(dà)戰結束後一(yī)個國家經濟高速增長持續時間最長的奇迹。我(wǒ)國經濟總量在世界上的排名，改革開(kāi)放(fàng)之初是第十一(yī)；2005年超過法國，居第五；2006年超過英國，居第四；2007年超過德國，居第三；2009年超過日本，居第二。2010年，我(wǒ)國制造業規模超過美國，居世界第一(yī)。我(wǒ)們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展曆程，創造了世界發展的奇迹。

　　随着經濟總量不斷增大(dà)，我(wǒ)們在發展中(zhōng)遇到了一(yī)系列新情況新問題。經濟發展面臨速度換擋節點，如同一(yī)個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之後長個子的速度就慢(màn)下(xià)來了。經濟發展面臨結構調整節點，低端産業産能過剩要集中(zhōng)消化，中(zhōng)高端産業要加快發展，過去(qù)生(shēng)産什麽都賺錢、生(shēng)産多少都能賣出去(qù)的情況不存在了。經濟發展面臨動力轉換節點，低成本資(zī)源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經濟增長需要更多驅動力創新。

　　從空間上看，我(wǒ)國出口優勢和參與國際産業分(fēn)工(gōng)模式面臨新挑戰，經濟發展新常态是這種變化的體(tǐ)現。

　　改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們大(dà)踏步發展的一(yī)個重要特點就是對國際市場的充分(fēn)有效利用。建立在勞動力成本低廉優勢和發達國家勞動密集型産業向外(wài)轉移機會基礎上的大(dà)規模出口和外(wài)向型發展，成爲我(wǒ)國經濟高速增長的重要推動力。1979年至2012年，我(wǒ)國貨物(wù)出口保持20%左右的年均增長率，快速成長爲世界貿易大(dà)國。

　　我(wǒ)國出口快速發展，也得益于西方國家黃金增長期釋放(fàng)出來的大(dà)量有效需求。2008年國際金融危機爆發，西方國家結束黃金增長期，經濟進入深度調整期，有效需求下(xià)降，再工(gōng)業化、産業回流本土的進口替代效應增強，直接導緻我(wǒ)國出口需求增速放(fàng)緩。西方國家等強化貿易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統手段之外(wài)，在市場準入環節對技術性貿易壁壘、勞工(gōng)标準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設置出口配額等出口管制手段引發的貿易摩擦越來越多。我(wǒ)國近9年來連續成爲世界上受到反傾銷反補貼調查最多的國家。與此同時，我(wǒ)國勞動力等生(shēng)産要素成本上升較快，東盟等新興經濟體(tǐ)和其他發展中(zhōng)國家憑借勞動力成本和自然資(zī)源比較優勢積極參與國際分(fēn)工(gōng)，産業和訂單向我(wǒ)國周邊國家轉移趨勢明顯，導緻我(wǒ)國出口競争加劇。

　　全球貿易發展進入低迷期，是當前和今後一(yī)個時期世界經濟發展的一(yī)個基本态勢。據統計，過去(qù)幾十年，全球貿易增速一(yī)直保持快于經濟增速的态勢。近年來，貿易增速明顯下(xià)滑，連續4年低于世界經濟增速。第二次世界大(dà)戰結束後，德國、日本都經曆了出口快速增長期，成爲世界貿易大(dà)國。從他們的實踐看，當貨物(wù)出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下(xià)來。我(wǒ)國貨物(wù)出口占世界總額的比重，改革開(kāi)放(fàng)之初不足1%，2002年超過5%，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味着我(wǒ)國出口增速拐點已經到來，今後再要維持出口高增長、出口占國内生(shēng)産總值的高比例是不大(dà)可能了。這就要求我(wǒ)們必須把經濟增長動力更多放(fàng)在創新驅動和擴大(dà)内需特别是消費(fèi)需求上。

　　在認識新常态上，要準确把握内涵，注意克服幾種傾向。其一(yī)，新常态不是一(yī)個事件，不要用好或壞來判斷。有人問，新常态是一(yī)個好狀态還是一(yī)個壞狀态？這種問法是不科學的。新常态是一(yī)個客觀狀态，是我(wǒ)國經濟發展到今天這個階段必然會出現的一(yī)種狀态，是一(yī)種内在必然性，并沒有好壞之分(fēn)，我(wǒ)們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常态不是一(yī)個筐子，不要什麽都往裏面裝。新常态主要表現在經濟領域，不要濫用新常态概念，搞出一(yī)大(dà)堆“新常态”，什麽文化新常态、旅遊新常态、城市管理新常态等，甚至把一(yī)些不好的現象都歸入新常态。其三，新常态不是一(yī)個避風港，不要把不好做或難做好的工(gōng)作都歸結于新常态，似乎推給新常态就有不去(qù)解決的理由了。新常态不是不幹事，不是不要發展，不是不要國内生(shēng)産總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。這個道理，我(wǒ)講過多次了。

　　新常态下(xià)，盡管我(wǒ)國經濟面臨較大(dà)下(xià)行壓力，但“十三五”及今後一(yī)個時期，我(wǒ)國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大(dà)的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進态勢沒有變。我(wǒ)們要把握這些大(dà)勢，堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，堅持發展是硬道理的戰略思想，變中(zhōng)求新、新中(zhōng)求進、進中(zhōng)突破，推動我(wǒ)國發展不斷邁上新台階。

　　二、關于深入理解新發展理念

　　創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，我(wǒ)在黨的十八屆五中(zhōng)全會和其他場合已經講了不少，今天不從抓工(gōng)作的角度全面講了，而是結合曆史和現實，結合一(yī)些重大(dà)問題，從理論上、宏觀上講講。

　　第一(yī)，着力實施創新驅動發展戰略。把創新擺在第一(yī)位，是因爲創新是引領發展的第一(yī)動力。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我(wǒ)國這麽大(dà)體(tǐ)量的經濟體(tǐ)來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和“兩個翻番”是難以做到的。當然，協調發展、綠色發展、開(kāi)放(fàng)發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

　　堅持創新發展，是我(wǒ)們分(fēn)析近代以來世界發展曆程特别是總結我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)成功實踐得出的結論，是我(wǒ)們應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常态的根本之策。

　　回顧近代以來世界發展曆程，可以清楚看到，一(yī)個國家和民族的創新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。

　　16世紀以來，人類社會進入前所未有的創新活躍期，幾百年裏，人類在科學技術方面取得的創新成果超過過去(qù)幾千年的總和。特别是18世紀以來，世界發生(shēng)了幾次重大(dà)科技革命，如近代物(wù)理學誕生(shēng)、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術發展等。在此帶動下(xià)，世界經濟發生(shēng)多次産業革命，如機械化、電氣化、自動化、信息化。每一(yī)次科技和産業革命都深刻改變了世界發展面貌和格局。一(yī)些國家抓住了機遇，經濟社會發展駛入快車(chē)道，經濟實力、科技實力、軍事實力迅速增強，甚至一(yī)躍成爲世界強國。發端于英國的第一(yī)次産業革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次産業革命機遇，趕超英國成爲世界第一(yī)。從第二次産業革命以來，美國就占據世界第一(yī)的位置，這是因爲美國在科技和産業革命中(zhōng)都是領航者和最大(dà)獲利者。

　　中(zhōng)華民族是勇于創新、善于創新的民族。前面說到我(wǒ)國曆史上的發展和輝煌，同當時我(wǒ)國科技發明和創新密切相關。我(wǒ)國古代在天文曆法、數學、農學、醫學、地理學等衆多科技領域取得舉世矚目的成就。這些發明創造同生(shēng)産緊密結合，爲農業和手工(gōng)業發展提供了有力支撐。英國哲學家培根這樣講到：印刷術、火(huǒ)藥、指南(nán)針，這3種發明曾改變了整個世界事物(wù)的面貌和狀态，以緻沒有一(yī)個帝國、教派和人物(wù)能比這3種發明在人類事業中(zhōng)産生(shēng)更大(dà)的力量和影響。一(yī)些資(zī)料顯示，16世紀以前世界上最重要的300項發明和發現中(zhōng)，我(wǒ)國占173項，遠遠超過同時代的歐洲。我(wǒ)國發展曆史上長期處于世界領先地位，我(wǒ)國思想文化、社會制度、經濟發展、科學技術以及其他許多方面對周邊發揮了重要輻射和引領作用。近代以來，我(wǒ)國逐漸由領先變爲落後，一(yī)個重要原因就是我(wǒ)們錯失了多次科技和産業革命帶來的巨大(dà)發展機遇。

　　當今世界，經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競争新優勢也越來越體(tǐ)現在創新能力上。誰在創新上先行一(yī)步，誰就能擁有引領發展的主動權。當前，新一(yī)輪科技和産業革命蓄勢待發，其主要特點是重大(dà)颠覆性技術不斷湧現，科技成果轉化速度加快，産業組織形式和産業鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出台新的創新戰略，加大(dà)投入，加強人才、專利、标準等戰略性創新資(zī)源的争奪。

　　雖然我(wǒ)國經濟總量躍居世界第二，但大(dà)而不強、臃腫虛胖體(tǐ)弱問題相當突出，主要體(tǐ)現在創新能力不強，這是我(wǒ)國這個經濟大(dà)塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過創新引領和驅動發展已經成爲我(wǒ)國發展的迫切要求。所以，我(wǒ)反複強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

　　經過多年努力，我(wǒ)國科技整體(tǐ)水平有了明顯提高，正處在從量的增長向質的提升轉變的重要時期，一(yī)些重要領域跻身世界先進行列。但是，總體(tǐ)上看，我(wǒ)國關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創造新産業、引領未來發展的科技儲備遠遠不夠，産業還處于全球價值鏈中(zhōng)低端，軍事、安全領域高技術方面同發達國家仍有較大(dà)差距。我(wǒ)們必須把發展基點放(fàng)在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　創新是一(yī)個複雜(zá)的社會系統工(gōng)程，涉及經濟社會各個領域。堅持創新發展，既要堅持全面系統的觀點，又(yòu)要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局。要超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經濟競争力的核心關鍵、社會發展的瓶頸制約、國家安全的重大(dà)挑戰，強化事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，全面提高自主創新能力，在科技創新上取得重大(dà)突破，力争實現我(wǒ)國科技水平由跟跑并跑向并跑領跑轉變。要以重大(dà)科技創新爲引領，加快科技創新成果向現實生(shēng)産力轉化，加快構建産業新體(tǐ)系，做到人有我(wǒ)有、人有我(wǒ)強、人強我(wǒ)優，增強我(wǒ)國經濟整體(tǐ)素質和國際競争力。要深化科技體(tǐ)制改革，推進人才發展體(tǐ)制和政策創新，突出“高精尖缺”導向，實施更開(kāi)放(fàng)的創新人才引進政策，聚天下(xià)英才而用之。

　　第二，着力增強發展的整體(tǐ)性協調性。“有上則有下(xià)，有此則有彼。”唯物(wù)辯證法認爲，事物(wù)是普遍聯系的，事物(wù)及事物(wù)各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體(tǐ)，也是相互作用的系統。堅持唯物(wù)辯證法，就要從客觀事物(wù)的内在聯系去(qù)把握事物(wù)，去(qù)認識問題、處理問題。馬克思主義經典作家十分(fēn)重視并善于運用唯物(wù)辯證法來認識和探索人類社會發展中(zhōng)的矛盾運動規律。比如，馬克思提出，社會再生(shēng)産分(fēn)爲生(shēng)産資(zī)料生(shēng)産和消費(fèi)資(zī)料生(shēng)産兩大(dà)部類，兩大(dà)部類必須保持一(yī)定比例關系才能保證社會再生(shēng)産順利實現。

　　我(wǒ)們黨在帶領人民建設社會主義的長期實踐中(zhōng)，形成了許多關于協調發展的理念和戰略。新中(zhōng)國成立前後，毛澤東同志(zhì)就提出了統籌兼顧、“彈鋼琴”等思想方法和工(gōng)作方法。他說：“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下(xià)去(qù)，那也不成調子。要産生(shēng)好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中(zhōng)心工(gōng)作，又(yòu)要圍繞中(zhōng)心工(gōng)作而同時開(kāi)展其他方面的工(gōng)作。我(wǒ)們現在管的方面很多，各地、各軍、各部門的工(gōng)作，都要照顧到，不能隻注意一(yī)部分(fēn)問題而把别的丢掉。凡是有問題的地方都要點一(yī)下(xià)，這個方法我(wǒ)們一(yī)定要學會。”《論十大(dà)關系》是毛澤東同志(zhì)運用普遍聯系觀點闡述社會主義建設規律的典範。在《關于正确處理人民内部矛盾的問題》一(yī)文中(zhōng)，毛澤東同志(zhì)進一(yī)步提出了“統籌兼顧、适當安排”的方針。

　　改革開(kāi)放(fàng)後，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)針對新時期的新情況新問題，提出“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一(yī)”。在改革開(kāi)放(fàng)不同時期，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)提出了一(yī)系列“兩手抓”的戰略方針。江澤民同志(zhì)提出了在推進社會主義現代化建設過程中(zhōng)必須處理好12個帶有全局性的重大(dà)關系。胡錦濤同志(zhì)提出了全面協調可持續發展。黨的十八大(dà)提出了中(zhōng)國特色社會主義事業五位一(yī)體(tǐ)總體(tǐ)布局，後來我(wǒ)們提出了“四個全面”戰略布局，等等。這些都體(tǐ)現了我(wǒ)們對協調發展認識的不斷深化，體(tǐ)現了唯物(wù)辯證法在解決我(wǒ)國發展問題上的方法論意義。

　　新形勢下(xià)，協調發展具有一(yī)些新特點。比如，協調既是發展手段又(yòu)是發展目标，同時還是評價發展的标準和尺度。再比如，協調是發展兩點論和重點論的統一(yī)，一(yī)個國家、一(yī)個地區乃至一(yī)個行業在其特定發展時期既有發展優勢、也存在制約因素，在發展思路上既要着力破解難題、補齊短闆，又(yòu)要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展。又(yòu)比如，協調是發展平衡和不平衡的統一(yī)，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物(wù)發展的基本規律。平衡是相對的，不平衡是絕對的。強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資(zī)源配置均衡。還比如，協調是發展短闆和潛力的統一(yī)，我(wǒ)國正處于由中(zhōng)等收入國家向高收入國家邁進的階段，國際經驗表明，這個階段是各種矛盾集中(zhōng)爆發的時期，發展不協調、存在諸多短闆也是難免的。協調發展，就要找出短闆，在補齊短闆上多用力，通過補齊短闆挖掘發展潛力、增強發展後勁。

　　下(xià)好“十三五”時期發展的全國一(yī)盤棋，協調發展是制勝要訣。我(wǒ)們要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中(zhōng)趨利避害、作出最爲有利的戰略抉擇。從當前我(wǒ)國發展中(zhōng)不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，我(wǒ)們要着力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物(wù)質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。這是五中(zhōng)全會在部署協調發展時強調的重點。

　　要發揮各地區比較優勢，促進生(shēng)産力布局優化，重點實施“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大(dà)戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中(zhōng)西、貫通南(nán)北(běi)方的多中(zhōng)心、網絡化、開(kāi)放(fàng)式的區域開(kāi)發格局，不斷縮小(xiǎo)地區發展差距。要堅持工(gōng)業反哺農業、城市支持農村(cūn)和多予少取放(fàng)活方針，促進城鄉公共資(zī)源均衡配置，加快形成以工(gōng)促農、以城帶鄉、工(gōng)農互惠、城鄉一(yī)體(tǐ)的工(gōng)農城鄉關系，不斷縮小(xiǎo)城鄉發展差距。要堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量，用優秀文化産品振奮人心、鼓舞士氣，用中(zhōng)華優秀傳統文化爲人民提供豐潤的道德滋養，提高精神文明建設水平。要統籌經濟建設和國防建設，建立全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，推進國防和軍隊建設同全面建成小(xiǎo)康社會進程相一(yī)緻，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

　　第三，着力推進人與自然和諧共生(shēng)。綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生(shēng)問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大(dà)自然的報複，這個規律誰也無法抗拒。

　　恩格斯在《自然辯證法》中(zhōng)寫到：美索不達米亞、希臘、小(xiǎo)亞細亞以及其他各地的居民，爲了得到耕地，毀滅了森(sēn)林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成爲不毛之地，因爲他們使這些地方失去(qù)了森(sēn)林，也就失去(qù)了水分(fēn)的積聚中(zhōng)心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大(dà)利人，當他們在山南(nán)坡把那些在山北(běi)坡得到精心保護的枞樹(shù)林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一(yī)來，他們把本地區的高山畜牧業的根基毀掉了；他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一(yī)年中(zhōng)的大(dà)部分(fēn)時間内枯竭了，同時在雨季又(yòu)使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。

　　上個世紀，發生(shēng)在西方國家的“世界八大(dà)公害事件”對生(shēng)态環境和公衆生(shēng)活造成巨大(dà)影響。其中(zhōng)，洛杉矶光化學煙霧事件，先後導緻近千人死亡、75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙霧事件，1952年12月首次暴發的短短幾天内，緻死人數高達4000，随後2個月内又(yòu)有近8000人死于呼吸系統疾病，此後1956年、1957年、1962年又(yòu)連續發生(shēng)多達12次嚴重的煙霧事件。日本水俣病事件，因工(gōng)廠把含有甲基汞的廢水直接排放(fàng)到水俣灣中(zhōng)，人食用受污染的魚和貝類後患上極爲痛苦的汞中(zhōng)毒病，患者近千人，受威脅者多達2萬人。美國作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一(yī)書(shū)對這些狀況作了詳細描述。

　　據史料記載，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森(sēn)林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生(shēng)态環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪幹沙漠的蔓延，湮沒了盛極一(yī)時的絲綢之路。河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城。科爾沁、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食，侵占了富饒美麗的蒙古草原。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導緻孔雀河改道而衰落。河北(běi)北(běi)部的圍場，早年樹(shù)海茫茫、水草豐美，但從同治年間開(kāi)圍放(fàng)墾，緻使千裏松林幾乎蕩然無存，出現了幾十萬畝的荒山秃嶺。這些深刻教訓，我(wǒ)們一(yī)定要認真吸取。

　　在對待自然問題上，恩格斯深刻指出：“我(wǒ)們不要過分(fēn)陶醉于我(wǒ)們人類對自然界的勝利。對于每一(yī)次這樣的勝利，自然界都對我(wǒ)們進行報複。每一(yī)次勝利，起初确實取得了我(wǒ)們預期的結果，但是往後和再往後卻發生(shēng)完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又(yòu)消除了。”人因自然而生(shēng)，人與自然是一(yī)種共生(shēng)關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。隻有尊重自然規律，才能有效防止在開(kāi)發利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。

　　改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國經濟發展取得曆史性成就，這是值得我(wǒ)們自豪和驕傲的，也是世界上很多國家羨慕我(wǒ)們的地方。同時必須看到，我(wǒ)們也積累了大(dà)量生(shēng)态環境問題，成爲明顯的短闆，成爲人民群衆反映強烈的突出問題。比如，各類環境污染呈高發态勢，成爲民生(shēng)之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下(xià)大(dà)氣力扭轉。

　　我(wǒ)們的先人們早就認識到了生(shēng)态環境的重要性。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”意思是不用大(dà)網打魚，不射夜宿之鳥。荀子說：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生(shēng)，不絕其長也；鼋鼍、魚鼈、鳅鳝孕别之時，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生(shēng)，不絕其長也。”《呂氏春秋》中(zhōng)說：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚薮而田，豈不獲得？而明年無獸。”這些關于對自然要取之以時、取之有度的思想，有十分(fēn)重要的現實意義。

　　生(shēng)态環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我(wǒ)講過，環境就是民生(shēng)，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生(shēng)産力，改善環境就是發展生(shēng)産力。在生(shēng)态環境保護上，一(yī)定要樹(shù)立大(dà)局觀、長遠觀、整體(tǐ)觀，不能因小(xiǎo)失大(dà)、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我(wǒ)們要堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一(yī)樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一(yī)樣對待生(shēng)态環境，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中(zhōng)國美麗。前不久，在重慶召開(kāi)的推動長江經濟帶發展座談會上，我(wǒ)強調長江經濟帶發展必須堅持生(shēng)态優先、綠色發展，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發，就是這個考慮。

　　各級領導幹部對保護生(shēng)态環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生(shēng)态環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生(shēng)态環境爲代價換取一(yī)時一(yī)地的經濟增長。要堅定推進綠色發展，推動自然資(zī)本大(dà)量增值，讓良好生(shēng)态環境成爲人民生(shēng)活的增長點、成爲展現我(wǒ)國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝(hē)上幹淨的水、吃上放(fàng)心的食物(wù)、生(shēng)活在宜居的環境中(zhōng)、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中(zhōng)華大(dà)地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環境更優美，走向生(shēng)态文明新時代。

　　第四，着力形成對外(wài)開(kāi)放(fàng)新體(tǐ)制。我(wǒ)國30多年來的發展成就得益于對外(wài)開(kāi)放(fàng)。一(yī)個國家能不能富強，一(yī)個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握曆史前進的主動權。

　　經濟全球化是我(wǒ)們謀劃發展所要面對的時代潮流。“經濟全球化”這一(yī)概念雖然是冷戰結束以後才流行起來的，但這樣的發展趨勢并不是什麽新東西。早在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意志(zhì)意識形态》、《共産黨宣言》、《1857—1858年經濟學手稿》、《資(zī)本論》等著作中(zhōng)就詳細論述了世界貿易、世界市場、世界曆史等問題。《共産黨宣言》指出：“資(zī)産階級，由于開(kāi)拓了世界市場，使一(yī)切國家的生(shēng)産和消費(fèi)都成爲世界性的了。”馬克思、恩格斯的這些洞見和論述，深刻揭示了經濟全球化的本質、邏輯、過程，奠定了我(wǒ)們今天認識經濟全球化的理論基礎。

　　經濟全球化大(dà)緻經曆了3個階段。一(yī)是殖民擴張和世界市場形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一(yī)次世界大(dà)戰前基本完成了對世界的瓜分(fēn)，世界各地區各民族都被卷入資(zī)本主義世界體(tǐ)系之中(zhōng)。二是兩個平行世界市場階段，第二次世界大(dà)戰結束後，一(yī)批社會主義國家誕生(shēng)，殖民地半殖民地國家紛紛獨立，世界形成社會主義和資(zī)本主義兩大(dà)陣營，在經濟上則形成了兩個平行的市場。三是經濟全球化階段，随着冷戰結束，兩大(dà)陣營對立局面不複存在，兩個平行的市場随之不複存在，各國相互依存大(dà)幅加強，經濟全球化快速發展演化。

　　與之相對應，我(wǒ)國同世界的關系也經曆了3個階段。一(yī)是從閉關鎖國到半殖民地半封建階段，先是在鴉片戰争之前隔絕于世界市場和工(gōng)業化大(dà)潮，接着在鴉片戰争及以後的數次列強侵略戰争中(zhōng)屢戰屢敗，成爲積貧積弱的國家。二是“一(yī)邊倒”和封閉半封閉階段，新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)們在向蘇聯“一(yī)邊倒”和相對封閉的環境中(zhōng)艱辛探索社會主義建設之路，“文革”中(zhōng)基本同世界隔絕。三是全方位對外(wài)開(kāi)放(fàng)階段，改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們充分(fēn)運用經濟全球化帶來的機遇，不斷擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，實現了我(wǒ)國同世界關系的曆史性變革。

　　實踐告訴我(wǒ)們，要發展壯大(dà)，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)，充分(fēn)運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。改革開(kāi)放(fàng)初期，在我(wǒ)們力量不強、經驗不足的時候，不少同志(zhì)也曾滿懷疑問，面對占據優勢地位的西方國家，我(wǒ)們能不能做到既利用對外(wài)開(kāi)放(fàng)機遇而又(yòu)不被腐蝕或吃掉？當年，我(wǒ)們推動複關談判、入世談判，都承受着很大(dà)壓力。今天看來，我(wǒ)們大(dà)膽開(kāi)放(fàng)、走向世界，無疑是選擇了正确方向。

　　20年前甚至15年前，經濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我(wǒ)們被認爲是世界上推動貿易和投資(zī)自由化便利化的最大(dà)旗手，積極主動同西方國家形形色色的保護主義作鬥争。這說明，隻要主動順應世界發展潮流，不但能發展壯大(dà)自己，而且可以引領世界發展潮流。

　　我(wǒ)們現在搞開(kāi)放(fàng)發展，面臨的國際國内形勢同以往有很大(dà)不同，總體(tǐ)上有利因素更多，但風險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰。這可以從4個方面來看。一(yī)是國際力量對比正在發生(shēng)前所未有的積極變化，新興市場國家和發展中(zhōng)國家群體(tǐ)性崛起正在改變全球政治經濟版圖，世界多極化和國際關系民主化大(dà)勢難逆，以西方國家爲主導的全球治理體(tǐ)系出現變革迹象，但争奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分(fēn)激烈，西方發達國家在經濟、科技、政治、軍事上的優勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠。二是世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影，西方國家通過再工(gōng)業化總體(tǐ)保持複蘇勢頭，國際産業分(fēn)工(gōng)格局發生(shēng)新變化，但國際範圍内保護主義嚴重，國際經貿規則制定出現政治化、碎片化苗頭，不少新興市場國家和發展中(zhōng)國家經濟持續低迷，世界經濟還沒有找到全面複蘇的新引擎。三是我(wǒ)國在世界經濟和全球治理中(zhōng)的分(fēn)量迅速上升，我(wǒ)國是世界第二經濟大(dà)國、最大(dà)貨物(wù)出口國、第二大(dà)貨物(wù)進口國、第二大(dà)對外(wài)直接投資(zī)國、最大(dà)外(wài)彙儲備國、最大(dà)旅遊市場，成爲影響世界政治經濟版圖變化的一(yī)個主要因素，但我(wǒ)國經濟大(dà)而不強問題依然突出，人均收入和人民生(shēng)活水平更是同發達國家不可同日而語，我(wǒ)國經濟實力轉化爲國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我(wǒ)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)進入引進來和走出去(qù)更加均衡的階段，我(wǒ)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)從早期引進來爲主轉爲大(dà)進大(dà)出新格局，但與之相應的法律、咨詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現實需要，支撐高水平開(kāi)放(fàng)和大(dà)規模走出去(qù)的體(tǐ)制和力量仍顯薄弱。

　　這就是說，我(wǒ)們今天開(kāi)放(fàng)發展的大(dà)環境總體(tǐ)上比以往任何時候都更爲有利，同時面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入别人精心設置的陷阱。關于下(xià)一(yī)步怎麽開(kāi)放(fàng)發展，黨的十八屆五中(zhōng)全會已經作出部署，我(wǒ)在全會第二次全體(tǐ)會議上的講話(huà)中(zhōng)也提出了要求。希望大(dà)家不斷探索實踐，提高把握國内國際兩個大(dà)局的自覺性和能力，提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)質量和水平。

　　第五，着力踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想。這是黨的十八屆五中(zhōng)全會首次提出來的，體(tǐ)現了我(wǒ)們黨全心全意爲人民服務的根本宗旨，體(tǐ)現了人民是推動發展的根本力量的唯物(wù)史觀。

　　“治國有常，而利民爲本。”以人民爲中(zhōng)心的發展思想，不是一(yī)個抽象的、玄奧的概念，不能隻停留在口頭上、止步于思想環節，而要體(tǐ)現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體(tǐ)地位，順應人民群衆對美好生(shēng)活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民根本利益，做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要通過深化改革、創新驅動，提高經濟發展質量和效益，生(shēng)産出更多更好的物(wù)質精神産品，不斷滿足人民日益增長的物(wù)質文化需要。要全面調動人的積極性、主動性、創造性，爲各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、各級幹部創造發揮作用的舞台和環境。要堅持社會主義基本經濟制度和分(fēn)配制度，調整收入分(fēn)配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分(fēn)配調節機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。

　　共享理念實質就是堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，體(tǐ)現的是逐步實現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一(yī)個基本目标，也是自古以來我(wǒ)國人民的一(yī)個基本理想。孔子說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”孟子說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”《禮記·禮運》具體(tǐ)而生(shēng)動地描繪了“小(xiǎo)康”社會和“大(dà)同”社會的狀态。按照馬克思、恩格斯的構想，共産主義社會将徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體(tǐ)力勞動之間的對立和差别，實行各盡所能、按需分(fēn)配，真正實現社會共享、實現每個人自由而全面的發展。

　　當然，實現這個目标需要一(yī)個漫長的曆史過程。我(wǒ)國正處于并将長期處于社會主義初級階段，我(wǒ)們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現共同富裕方面就無所作爲，而是要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小(xiǎo)勝爲大(dà)勝，不斷朝着全體(tǐ)人民共同富裕的目标前進。

　　新中(zhōng)國成立初期，毛澤東同志(zhì)就指出：“現在我(wǒ)們實行這麽一(yī)種制度，這麽一(yī)種計劃，是可以一(yī)年一(yī)年走向更富更強的，一(yī)年一(yī)年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大(dà)家都有份。”改革開(kāi)放(fàng)曆史新時期，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)多次強調共同富裕。1990年12月，他在同幾位中(zhōng)央負責同志(zhì)談話(huà)時指出：“共同緻富，我(wǒ)們從改革一(yī)開(kāi)始就講，将來總有一(yī)天要成爲中(zhōng)心課題。社會主義不是少數人富起來、大(dà)多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大(dà)的優越性就是共同富裕，這是體(tǐ)現社會主義本質的一(yī)個東西。”江澤民同志(zhì)強調：“實現共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。”胡錦濤同志(zhì)也要求“使全體(tǐ)人民共享改革發展的成果，使全體(tǐ)人民朝着共同富裕的方向穩步前進”。經過長期艱苦奮鬥，我(wǒ)國人民生(shēng)活質量和社會共享水平顯著提高，這是了不起的成就。

　　黨的十八屆五中(zhōng)全會提出的共享發展理念，其内涵主要有4個方面。一(yī)是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一(yī)部分(fēn)人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的内容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共享是共建共享。這是就共享的實現途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分(fēn)發揚民主，廣泛彙聚民智，最大(dà)激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生(shēng)動局面。四是共享是漸進共享。這是就共享發展的推進進程而言的。一(yī)口吃不成胖子，共享發展必将有一(yī)個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差别。我(wǒ)們要立足國情、立足經濟社會發展水平來思考設計共享政策，既不裹足不前、铢施兩較、該花的錢也不花，也不好高骛遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。這4個方面是相互貫通的，要整體(tǐ)理解和把握。

　　落實共享發展理念，“十三五”時期的任務和措施有很多，歸結起來就是兩個層面的事。一(yī)是充分(fēn)調動人民群衆的積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中(zhōng)國特色社會主義事業，不斷把“蛋糕”做大(dà)。二是把不斷做大(dà)的“蛋糕”分(fēn)好，讓社會主義制度的優越性得到更充分(fēn)體(tǐ)現，讓人民群衆有更多獲得感。要擴大(dà)中(zhōng)等收入階層，逐步形成橄榄型分(fēn)配格局。特别要加大(dà)對困難群衆的幫扶力度，堅決打赢農村(cūn)貧困人口脫貧攻堅戰。落實共享發展是一(yī)門大(dà)學問，要做好從頂層設計到“最後一(yī)公裏”落地的工(gōng)作，在實踐中(zhōng)不斷取得新成效。

　　三、關于供給側結構性改革

　　在去(qù)年的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上，我(wǒ)突出強調了供給側結構性改革問題，引起了熱烈讨論，國際社會和國内各方面比較認同。但也有些同志(zhì)向我(wǒ)反映說，對供給側改革弄得還不是很明白(bái)，社會上很多讨論看了也不是很清楚。這裏，我(wǒ)再講講這個問題。

　　首先，我(wǒ)要講清楚，我(wǒ)們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一(yī)回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

　　西方供給學派興起于上世紀70年代。當時凱恩斯主義的需求管理政策失效，西方國家陷入經濟“滞脹”局面。供給學派強調供給會自動創造需求，應該從供給着手推動經濟發展；增加生(shēng)産和供給首先要減稅，以提高人們儲蓄、投資(zī)的能力和積極性。這就是供給學派代表人物(wù)拉弗提出的“拉弗曲線”，亦即“減稅曲線”。此外(wài)，供給學派還認爲，減稅需要有兩個條件加以配合：一(yī)是削減政府開(kāi)支，以平衡預算；二是限制貨币發行量，穩定物(wù)價。供給學派強調的重點是減稅，過分(fēn)突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，隻注重供給而忽視需求、隻注重市場功能而忽視政府作用。

　　我(wǒ)們提的供給側改革，完整地說是“供給側結構性改革”，我(wǒ)在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議上就是這樣說的。“結構性”3個字十分(fēn)重要，簡稱“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個字。供給側結構性改革，重點是解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大(dà)有效和中(zhōng)高端供給，增強供給結構對需求變化的适應性和靈活性，提高全要素生(shēng)産率。這不隻是一(yī)個稅收和稅率問題，而是要通過一(yī)系列政策舉措，特别是推動科技創新、發展實體(tǐ)經濟、保障和改善人民生(shēng)活的政策措施，來解決我(wǒ)國經濟供給側存在的問題。我(wǒ)們講的供給側結構性改革，既強調供給又(yòu)關注需求，既突出發展社會生(shēng)産力又(yòu)注重完善生(shēng)産關系，既發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用又(yòu)更好發揮政府作用，既着眼當前又(yòu)立足長遠。從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我(wǒ)國供給能力更好滿足廣大(dà)人民日益增長、不斷升級和個性化的物(wù)質文化和生(shēng)态環境需要，從而實現社會主義生(shēng)産目的。

　　供給和需求是市場經濟内在關系的兩個基本方面，是既對立又(yòu)統一(yī)的辯證關系，二者你離(lí)不開(kāi)我(wǒ)、我(wǒ)離(lí)不開(kāi)你，相互依存、互爲條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生(shēng)新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。

　　供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生(shēng)産結構來提高供給體(tǐ)系質量和效率，進而推動經濟增長。

　　縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側爲重點還是以需求側爲重點，要依據一(yī)國宏觀經濟形勢作出抉擇。放(fàng)棄需求側談供給側或放(fàng)棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一(yī)去(qù)一(yī)存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。

　　當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我(wǒ)國一(yī)些行業和産業産能嚴重過剩，同時大(dà)量關鍵裝備、核心技術、高端産品還依賴進口，國内龐大(dà)的市場沒有掌握在我(wǒ)們自己手中(zhōng)。再比如，我(wǒ)國農業發展形勢很好，但一(yī)些供給沒有很好适應需求變化，牛奶就難以滿足消費(fèi)者對質量、信譽保障的要求，大(dà)豆生(shēng)産缺口很大(dà)而玉米增産則超過了需求增長，農産品庫存也過大(dà)了。還比如，我(wǒ)國一(yī)些有大(dà)量購買力支撐的消費(fèi)需求在國内得不到有效供給，消費(fèi)者将大(dà)把鈔票花費(fèi)在出境購物(wù)、“海淘”購物(wù)上，購買的商(shāng)品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據測算，2014年我(wǒ)國居民出境旅行支出超過1萬億元人民币。

　　事實證明，我(wǒ)國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的産品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大(dà)量“需求外(wài)溢”，消費(fèi)能力嚴重外(wài)流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。

　　從國際上看，當前世界經濟結構正在發生(shēng)深刻調整。國際金融危機打破了歐美發達經濟體(tǐ)借貸消費(fèi)，東亞地區提供高儲蓄、廉價勞動力和産品，俄羅斯、中(zhōng)東、拉美等提供能源資(zī)源的全球經濟大(dà)循環，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長遠低于潛在産出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持續下(xià)降，社會成本和生(shēng)産成本上升較快，傳統産業和增長動力不斷衰減，新興産業體(tǐ)量和增長動能尚未積聚。在這個大(dà)背景下(xià)，我(wǒ)們需要從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位。

　　從國内看，經濟發展面臨“四降一(yī)升”，即經濟增速下(xià)降、工(gōng)業品價格下(xià)降、實體(tǐ)企業盈利下(xià)降、财政收入下(xià)降、經濟風險發生(shēng)概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問題嚴重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激内需難以解決産能過剩等結構性矛盾。因此，必須把改善供給結構作爲主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　推進供給側結構性改革，要從生(shēng)産端入手，重點是促進産能過剩有效化解，促進産業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興産業和現代服務業，增加公共産品和服務供給，提高供給結構對需求變化的适應性和靈活性。簡言之，就是去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆。

　　近年來，我(wǒ)國一(yī)些企業在推進供給側結構性改革方面進行了成功探索。比如，前些年我(wǒ)國市場上各類手機争奇鬥豔，既有摩托羅拉、諾基亞等國外(wài)品牌，也有國内廠商(shāng)生(shēng)産的手機，競争十分(fēn)激烈，一(yī)些企業破産倒閉。在這種情況下(xià)，我(wǒ)國一(yī)些企業從生(shēng)産端入手，堅持自主創新，瞄準高端市場，推出高端智能手機，滿足了人們對更多樣的功能、更快捷的速度、更清晰的圖像、更時尚的外(wài)觀的要求，在國内外(wài)市場的占有率不斷上升。世界手機市場競争也十分(fēn)激烈，名噪一(yī)時的摩托羅拉、諾基亞、愛立信手機如今已風光不再，甚至成了過眼煙雲。元旦過後，我(wǒ)到重慶看了一(yī)家公司，他們生(shēng)産的薄膜晶體(tǐ)管液晶顯示器就是供給側改革的成功案例。這幾年，重慶筆記本電腦等智能終端産品和自主品牌汽車(chē)産業成長也很快，形成了全球最大(dà)電子信息産業集群和國内最大(dà)汽車(chē)産業集群，全球每3台筆記本電腦就有1台來自重慶制造。這說明，隻要瞄準市場推進供給側改革，産業優化升級的路子是完全可以闖出來的。

　　從國際經驗看，一(yī)個國家發展從根本上要靠供給側推動。一(yī)次次科技和産業革命，帶來一(yī)次次生(shēng)産力提升，創造着難以想象的供給能力。當今時代，社會化大(dà)生(shēng)産的突出特點，就是供給側一(yī)旦實現了成功的颠覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生(shēng)成進行回應。我(wǒ)看了一(yī)份材料，說在2015年世界經濟論壇新興技術跨界理事會上，18位科學家選出2015年十大(dà)新興技術榜單，包括燃料電池汽車(chē)、新一(yī)代機器人、可循環利用的熱固性塑料、精準基因工(gōng)程技術、積材制造、自然人工(gōng)智能、分(fēn)布式制造、能夠感知(zhī)和避讓的無人機、神經形态技術、數字基因組。我(wǒ)去(qù)年訪問英國時，在曼徹斯特大(dà)學國家石墨烯研究院，諾貝爾物(wù)理學獎獲得者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授給我(wǒ)介紹了石墨烯研發情況和開(kāi)發利用前景。石墨烯是一(yī)種新材料，發展前景十分(fēn)廣闊，所以英國政府和歐洲研究與發展基金會都給予了大(dà)力支持。這些科技創新帶來了科技的飛躍，也将爲經濟發展提供強勁動力。因此，推進供給側改革，必須牢固樹(shù)立創新發展理念，推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展，爲經濟持續健康發展提供源源不斷的内生(shēng)動力。

　　四、關于把新發展理念落到實處

　　新發展理念要落地生(shēng)根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導幹部的認識和行動。對此，我(wǒ)強調4點。

　　第一(yī)，深學笃用，通過示範引領讓幹部群衆感受到新發展理念的真理力量。“知(zhī)之愈明，則行之愈笃。”理念在人們頭腦中(zhōng)确立需要一(yī)個過程。确立新發展理念，需要不斷學、深入學、持久學，從靈魂深處确立對新發展理念的自覺和自信。各級領導幹部要加強對新發展理念的學習，結合曆史學，多維比較學，聯系實際學，深入把握新發展理念對發展經驗教訓的深刻總結，深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工(gōng)作的指導意義，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開(kāi)放(fàng)、推進共享。

　　我(wǒ)多次強調，領導工(gōng)作要有專業思維、專業素養、專業方法。把握新發展理念，不僅是政治性要求，而且是知(zhī)識性、專業性要求，因爲新發展理念包含大(dà)量充滿時代氣息的新知(zhī)識、新經驗、新信息、新要求。“窮理者欲知(zhī)事物(wù)之所以然與其所當然者而已。”如果隻是泛泛知(zhī)道其中(zhōng)一(yī)些概念和要求，而不注重構建與之相适應的知(zhī)識體(tǐ)系，知(zhī)其然不知(zhī)其所以然，講話(huà)做事就會缺乏專業水準。

　　我(wǒ)一(yī)直強調領導幹部要成爲經濟社會管理的行家裏手，是有針對性的。在市場、産業、科學技術特别是互聯網技術快速發展的情況下(xià)，領導幹部必須有較高的經濟專業水平。資(zī)本投入、安全生(shēng)産、股市調控、互聯網金融管控等都是高風險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發生(shēng)問題甚至大(dà)問題，嚴重的會影響社會穩定。一(yī)段時間以來，在安全生(shēng)産、股票市場、互聯網金融等方面連續發生(shēng)的重大(dà)事件，一(yī)再給我(wǒ)們敲響了警鍾。現在，經濟社會管理難度很大(dà)，各種複雜(zá)因素很多，出現一(yī)些失誤是難免的，但學費(fèi)不能白(bái)付，要吃一(yī)塹長一(yī)智，舉一(yī)反三，避免同一(yī)種失誤一(yī)犯再犯。對各種項目、投資(zī)、金融活動，要深入研判、評估風險，不能見錢眼開(kāi)，有奶就是娘。簡政放(fàng)權、先照後證不是不要管理了，該管的還要管，上級部門放(fàng)的權，下(xià)級要接住，不能出現真空地帶，這也是守土有責。各級領導幹部要自覺加強學習，增強領導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工(gōng)作、抓管控的原則性、系統性、預見性、創造性。

　　古人說：“非知(zhī)之難，行之惟難。”知(zhī)行合一(yī)，貴在行動。貫徹落實新發展理念，涉及發展觀念轉變和知(zhī)識能力提升，也涉及利益關系調整和體(tǐ)制機制創新。要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工(gōng)作中(zhōng)，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開(kāi)拓發展新境界。不能講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄。要增強大(dà)局意識、戰略意識，善于算大(dà)賬、總賬、長遠賬，不能隻算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能爲了局部利益損害全局利益、爲了暫時利益損害根本利益和長遠利益。

　　第二，用好辯證法，對貫徹落實新發展理念進行科學設計和施工(gōng)。新發展理念的提出，是對辯證法的運用；新發展理念的實施，離(lí)不開(kāi)辯證法的指導。要堅持系統的觀點，依照新發展理念的整體(tǐ)性和關聯性進行系統設計，做到相互促進、齊頭并進，不能單打獨鬥、顧此失彼，不能偏執一(yī)方、畸輕畸重。要堅持“兩點論”和“重點論”的統一(yī)，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分(fēn)輕重緩急，在兼顧一(yī)般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體(tǐ)推進，在整體(tǐ)推進中(zhōng)實現重點突破。要遵循對立統一(yī)規律、質量互變規律、否定之否定規律，善于把握發展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，堅持繼承和創新相統一(yī)，既求真務實、穩紮穩打，又(yòu)與時俱進、敢闖敢拼。要堅持具體(tǐ)問題具體(tǐ)分(fēn)析，“入山問樵、入水問漁”，一(yī)切以時間、地點、條件爲轉移，善于進行交換比較反複，善于把握工(gōng)作的時度效。

　　第三，創新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發展理念。貫徹落實新發展理念，必須發揮改革的推動作用、法治的保障作用。一(yī)個新理念的确立，總是同舊(jiù)理念的破除相伴随的，正所謂不破不立。貫徹落實新發展理念，涉及一(yī)系列思維方式、行爲方式、工(gōng)作方式的變革，涉及一(yī)系列工(gōng)作關系、社會關系、利益關系的調整，不改革就隻能是坐而論道，最終到不了彼岸。中(zhōng)央關于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發展理念是貫通的，各級領導幹部務必落實主體(tǐ)責任、抓好落實。在貫徹落實中(zhōng)，對中(zhōng)央改革方案中(zhōng)的原則性要求，可以結合實際，進一(yī)步具體(tǐ)化；遇到改革方案的空白(bái)點，可以積極探索、大(dà)膽試驗；遇到思想阻力和工(gōng)作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協，不能松懈鬥志(zhì)、半途而廢。要深入分(fēn)析新發展理念對法治建設提出的新要求，深入分(fēn)析貫徹落實新發展理念在法治領域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發展理念。

　　第四，守住底線，在貫徹落實新發展理念中(zhōng)及時化解矛盾風險。發展中(zhōng)國特色社會主義是一(yī)項長期而艱巨的曆史任務，必須準備進行具有許多新的曆史特點的偉大(dà)鬥争。當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)們在國際國内面臨的矛盾風險挑戰都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。如果防範不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小(xiǎo)的矛盾風險挑戰發展成大(dà)的矛盾風險挑戰，局部的矛盾風險挑戰發展成系統的矛盾風險挑戰，國際上的矛盾風險挑戰演變爲國内的矛盾風險挑戰，經濟、社會、文化、生(shēng)态領域的矛盾風險挑戰轉化爲政治矛盾風險挑戰，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。

　　推動創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放(fàng)發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一(yī)切都無從談起。“明者防禍于未萌，智者圖患于将來。”我(wǒ)們必須積極主動、未雨綢缪，見微知(zhī)著、防微杜漸，下(xià)好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備，做好經濟上、政治上、文化上、社會上、外(wài)交上、軍事上各種鬥争的準備，層層負責、人人擔當。

　　1945年，毛澤東同志(zhì)在黨的七大(dà)上作結論報告，在講“準備吃虧”、準備困難時一(yī)口氣列了17條困難：第一(yī)條，外(wài)國大(dà)罵；第二條，國内大(dà)罵；第三條，被國民黨占去(qù)幾大(dà)塊根據地；第四條，被國民黨消滅若幹萬軍隊；第五條，僞軍歡迎蔣介石；第六條，爆發内戰；第七條，出了斯科比，中(zhōng)國變成希臘；第八條，“不承認波蘭”，也就是共産黨的地位得不到承認；第九條，跑掉、散掉若幹萬黨員(yuán)；第十條，黨内出現悲觀心理、疲勞情緒；第十一(yī)條，天災流行，赤地千裏；第十二條，經濟困難；第十三條，敵人兵力集中(zhōng)華北(běi)；第十四條，國民黨實行暗殺陰謀，暗殺我(wǒ)們的負責同志(zhì)；第十五條，黨的領導機關發生(shēng)意見分(fēn)歧；第十六條，國際無産階級長期不援助我(wǒ)們；第十七條，其他意想不到的事。他說：“許多事情是意料不到的，但是一(yī)定要想到，尤其是我(wǒ)們的高級負責幹部要有這種精神準備，準備對付非常的困難，對付非常的不利情況。這些，我(wǒ)們都要透徹地想好。”鄧小(xiǎo)平同志(zhì)反複強調：“我(wǒ)們要把工(gōng)作的基點放(fàng)在出現較大(dà)的風險上，準備好對策。這樣，即使出現了大(dà)的風險，天也不會塌下(xià)來。”這樣的論述，毛澤東同志(zhì)、鄧小(xiǎo)平同志(zhì)、江澤民同志(zhì)、胡錦濤同志(zhì)講得很多、也很深刻，是治黨治國很重要的政治經驗和政治智慧。

　　最後，我(wǒ)再強調一(yī)個問題，就是要更廣泛更有效地調動幹部隊伍積極性。這個問題極爲重要，現在看來也十分(fēn)緊迫。黨的幹部是黨的事業的骨幹。總的看，我(wǒ)們的幹部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善，總體(tǐ)上适應事業發展需要，特别是大(dà)批優秀年輕幹部正在成長起來。同時，受成長經曆、社會環境、政治生(shēng)态等多方面因素影響，當前幹部隊伍也存在種種複雜(zá)情況，一(yī)個突出問題是部分(fēn)幹部思想困惑增多、積極性不高，存在一(yī)定程度的“爲官不爲”。對這個問題，我(wǒ)們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把症結分(fēn)析透，把對策想明白(bái)，有針對性地加以解決。

　　綜合各方面反映，當前“爲官不爲”主要有3種情況：一(yī)是能力不足而“不能爲”，二是動力不足而“不想爲”，三是擔當不足而“不敢爲”。這些情況，過去(qù)也有，爲什麽當前表現得比較突出？除了一(yī)些幹部自身素質不适應新形勢新任務要求外(wài)，也有我(wǒ)們工(gōng)作上的原因，還有社會上種種複雜(zá)因素的影響。從我(wǒ)們工(gōng)作來看，主要是一(yī)些地方和單位貫徹黨中(zhōng)央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準确，方式方法有些簡單生(shēng)硬，對幹部教育引導不夠及時到位，在思想、理念、作風、經濟社會發展的具體(tǐ)操作上，一(yī)些地方和單位還沒有按照黨的十八大(dà)以來的新要求進行調整，或者還沒有調整到位，出現了不适應的狀态。從社會因素來看，主要是負面輿論和惡意炒作使一(yī)些幹部模糊了視線、增加了困惑。

　　大(dà)家都認爲，一(yī)些幹部“爲官不爲”已成了一(yī)個突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，争取盡快扭轉。要加強對幹部的教育培訓，針對幹部的知(zhī)識空白(bái)、經驗盲區、能力弱項，開(kāi)展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工(gōng)作責任感和使命感，增強适應新形勢新任務的信心和能力。要把嚴格管理幹部和熱情關心幹部結合起來，既要求幹部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又(yòu)對幹部政治上激勵、工(gōng)作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大(dà)幹部安心、安身、安業，推動廣大(dà)幹部心情舒暢、充滿信心，積極作爲、敢于擔當。要把幹部在推進改革中(zhōng)因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知(zhī)故犯的違紀違法行爲區分(fēn)開(kāi)來；把上級尚無明确限制的探索性試驗中(zhōng)的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我(wǒ)行我(wǒ)素的違紀違法行爲區分(fēn)開(kāi)來；把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分(fēn)開(kāi)來，保護那些作風正派又(yòu)敢作敢爲、銳意進取的幹部，最大(dà)限度調動廣大(dà)幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群衆幹事創業，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，不斷開(kāi)創社會主義現代化建設新局面。