紀檢監察幹部是反腐敗的中(zhōng)堅力量，從某種意義上來說，這支隊伍素質的高低，将決定反腐敗鬥争的成敗。提高這支隊伍素質的辦法有很多，但最根本的一(yī)條，就是要走職業化建設的路子。

    職業化，意味着其工(gōng)作需要具備獨特知(zhī)識、職業意識、技能、道德等，另外(wài)還應有一(yī)套相應的保障制度。一(yī)個行業的職業化程度如何，是衡量該行業發展水平的重要标準。

    紀檢監察幹部是以紀律監督檢查爲專門業務的職業群體(tǐ)。紀檢監察幹部職業化，即紀檢監察幹部以行使黨内紀律檢查、紀律監督爲專門職業，有一(yī)套獨特的職業意識、職業技能、職業道德和職業保障等，職業化建設就是要推進這些内容的規範化、制度化。

    從“質”上下(xià)功夫

     在腐敗與反腐敗博弈的天平上，紀檢監察人員(yuán)作爲反腐敗的中(zhōng)堅力量，這枚砝碼的分(fēn)量非同小(xiǎo)可。如何增加這枚砝碼的分(fēn)量，可以從“數量”和“質量”兩個方面及兩者的關系進行考量。

    這裏涉及到一(yī)個反腐敗的成本問題和效率問題。與其他任何工(gōng)作一(yī)樣，反腐敗是要投入的，也就是說是有成本的，這種成本不僅表現在精神方面，在人力物(wù)力方面體(tǐ)現得更直觀，很容易作出量化計算。

    比如，一(yī)起大(dà)案，往往要動用幾十人甚至上百人，時間長達一(yī)年半載，人力物(wù)力的投入不會是小(xiǎo)數。人力和物(wù)力，都是社會财富。社會财富是一(yī)個既定量，反腐敗成本的籌集與整個社會财富來說是一(yī)個此長彼消的關系。

    因此，反腐敗的人力和物(wù)質資(zī)源隻能是有限投入，不可能無限度進行“量”的擴張。面臨日益繁重的反腐敗任務，從長遠看，隻有從“質”上下(xià)功夫，以質取勝，走人力資(zī)源優質化的道路。這也是黨中(zhōng)央、中(zhōng)央紀委一(yī)再強調提高紀檢監察幹部隊伍素質，建設一(yī)支精幹、高效隊伍的重要原因。

    職業化契合紀檢工(gōng)作内在要求

    推進紀檢監察幹部職業化建設是紀檢監察工(gōng)作性質的内在要求。

    執法執紀是規範權力運行的最後一(yī)道關口。在曆史上，中(zhōng)國曆朝曆代都非常重視“禦史”的作用，建立了世界史上最完備的檢察官制度，其中(zhōng)一(yī)些做法在今天仍有啓示作用。比如，有一(yī)種“小(xiǎo)官管大(dà)官”制度，就是位居五六品的小(xiǎo)監察官享有督察彈劾二三品大(dà)員(yuán)的權力。曆史上有不少小(xiǎo)小(xiǎo)監察官扳倒在朝大(dà)員(yuán)或封疆大(dà)吏的事例。能做到這一(yī)點，一(yī)方面說明監督工(gōng)作的客觀重要性，另一(yī)方面也可以想象，在官本位體(tǐ)制及等級觀念濃厚的中(zhōng)國封建社會，在封建官場的背景下(xià)，一(yī)個小(xiǎo)官能扳倒大(dà)官，固然有皇帝老子的撐腰，但是如果這些有作爲的監察官沒有技高一(yī)籌的能耐，也難以做到這一(yī)點。

    今天，随着社會政治經濟文化科技的發展，紀檢監察工(gōng)作面臨更爲複雜(zá)特殊的情況。即便一(yī)個簡單的經濟類案件，不懂财務，不懂現代金融，幾乎無從下(xià)手。現在違法亂紀行爲日趨複雜(zá)化、隐蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案在不斷增加，腐敗分(fēn)子越來越狡猾，貪渎的手段、方式越來越多樣，防查能力日趨增強。“今之貪縱者，大(dà)抵皆才吏也”，這是顧炎武在三百多年前說的話(huà)，也是古今通例。貪官才吏爲多，都是高智商(shāng)。才能不用在爲民做事上，反而想方設法用在滿足私欲上，客觀上增加了反腐敗的難度。俗話(huà)說“魔高一(yī)尺道高一(yī)丈”、“打鐵還需自身硬”，面對如此對手，紀檢監察幹部除了盡快使自己進一(yī)步強大(dà)起來，别無他法。

     另外(wài)，紀檢監察是面對人的工(gōng)作，如何保證每一(yī)個違紀違法分(fēn)子得到應有的懲罰，每一(yī)位黨員(yuán)的權益得到保障，光有責任心和工(gōng)作熱忱還不夠，必須具備很強的專業知(zhī)識和政策法規水平。

    比如，審議黨紀處分(fēn)，這是各級紀檢監察機關經常做的事。盡管案件都經審理部門重重把關，但審議的決定是由相應的紀委會作出的。從某種意義上來說，這時審議會議就是“法庭”，在沒有類似“合議”、“陪審”制度的情況下(xià)，會議的決定往往就是“終審”。如果條規和案情對應得比較清晰還好說，但在許多情況下(xià)，并不是簡單對号入座就行了，存在一(yī)定的“自由裁量權”。這時的每一(yī)票都當慎之又(yòu)慎，如果草率做了決定，就會帶來不良後果，甚至損害黨的形象。現實中(zhōng)，臨開(kāi)會才匆忙地翻看紀律處分(fēn)條例找依據的事情還是有的。這種“臨事抱佛腳”的現象不僅談不上職業道德，與這項職業必備的專業知(zhī)識和政策水平要求也相去(qù)甚遠。所以說，職業化建設是紀檢監察工(gōng)作性質的内在要求。

     職業化是提高隊伍素質現實需要

    推進紀檢監察幹部職業化建設是提高紀檢監察幹部隊伍素質的現實需要。

     一(yī)方面，推進職業化建設有助于提升專業化水平。現在我(wǒ)國公安、檢察、審判以及審計、稅務、環保、質檢等行業都在逐步實現職業化。無論從這些部門的工(gōng)作性質還是從實際效果來看，職業化建設都是必由之路，這對紀檢監察工(gōng)作也是很好的啓示。這些監督和執法部門，與紀檢監察工(gōng)作有同質、共性之處，用類比的辦法很容易得出結論，走職業化建設的路子，有利于提高專業化水平，有利于提高隊伍素質。另外(wài)，職業化建設也有助于提升紀檢監察幹部隊伍的聲譽，增強幹部的光榮感和使命感。

    另一(yī)方面，推進職業化建設有利于改善隊伍結構。職業化建設就是建設一(yī)套完整的，具有行業自身特點的人員(yuán)準入、使用、培訓、考核、保障等制度。現在紀檢監察幹部管理辦法和其他黨政幹部是一(yī)樣的。職業化建設就要考慮到職業特點，既考慮到黨政幹部使用管理的共性，也考慮到紀檢監察幹部的特殊性，圍繞提高專業化程度，建立相應的機制制度。這就需要對現有的人員(yuán)進行分(fēn)類管理，明确崗位職業和專業職稱，使紀檢監察幹部身份多元化，既有領導職務，也可以在專業職務方面得到發展。這有助于改變“官本位”觀念，鼓勵在專業上發揮作用。同時也是一(yī)種導向，可以有效改變隊伍結構，提高隊伍素質。

    推進職業化建設需多管齊下(xià)

     推進紀檢監察幹部職業化建設，首先要有一(yī)個總體(tǐ)規劃，要有一(yī)個時間表。從目前的條件看，可先行試點，也可采取分(fēn)步走的辦法，先在查辦案件幹部中(zhōng)推行。查辦案件是紀檢監察機關最基本的工(gōng)作，也是最基本的職責，信訪舉報、案件檢查、案件審理、案件監督管理都要求較高的專業化水平，所占人員(yuán)比例也是最高的，尤其在基層，工(gōng)作職責不可能分(fēn)得那麽細，基本上所有幹部都要熟悉查辦案件工(gōng)作，因此，可以先從查辦案件工(gōng)作崗位推行職業化建設。随後，側重在監督工(gōng)作範圍，如執法監察、效能監察、糾風、巡視、法規、宣教等部門崗位，然後再在紀檢監察機關其他部門和崗位推開(kāi)。總之，都要走職業化的道路。

    嚴格準入制度。提高隊伍素養的第一(yī)道門檻就是嚴格準入。曆史上對監察官員(yuán)的遴選十分(fēn)嚴格。比如，明朝規定，選儲禦史必須由進士舉人出身，一(yī)般官吏不得任用。有的朝代還限制豪門望族擔任禦吏，以防止株蔓相連，徇私枉縱。再比如，列甯主持的俄共第一(yī)個《監察委員(yuán)會條例》，确認監察委員(yuán)會的人選是黨内最有威信的同志(zhì)。嚴格選人用人是最基礎的制度，要圍繞思想、文化、年齡、避嫌等方面，設立入門标準，凡進必考、凡進必審。

     設立崗位職責标準。崗位職責不清晰，分(fēn)工(gōng)不明确是原有管理體(tǐ)制的通見弊病，職業化建設的主要特點就是明确崗位職責，人人都知(zhī)道自己的工(gōng)作範圍和權力邊界，幹好工(gōng)作的标準是什麽。如果一(yī)個崗位的職責不清晰，無法定量或者定性分(fēn)析，無法衡量工(gōng)作質量，沒有考核标準，那說明這個崗位就是多餘的。因此，加強職業化建設對人力資(zī)源的數量來說，不光要做加法，也要做減法。這裏實際上涉及到體(tǐ)制編制問題，職業化建設必然要改變現有體(tǐ)制編制中(zhōng)的不合理部分(fēn)。因此，編撰一(yī)套統一(yī)、完整、科學、權威的《紀檢監察幹部職業化标準手冊》是必不可少的。

    試行紀檢監察的專業職稱制度。建立一(yī)套完善的專業技術職稱體(tǐ)系是職業化建設的重要标志(zhì)。現在任何專業都有一(yī)套職稱體(tǐ)系，這是衡量專業水平的一(yī)種尺度。這樣，除了行政職務以外(wài)多了一(yī)套側重專業能力的評價體(tǐ)系，這一(yī)體(tǐ)系的設立可以有效促進業務能力的提高。專業職稱一(yī)般分(fēn)高、中(zhōng)、初三等，每等還可分(fēn)若幹級别，由文化水平、資(zī)曆等基本條件，但主要由業績和能力作爲參數。經考核評定，給予任職資(zī)格，再根據崗位需要進行聘任。這項工(gōng)作在其他專業領域都很成熟，可作借鑒。

     設立完善的培訓體(tǐ)制和學科建設。培訓是職業化建設的重要環節，培訓必須有制度保證，與職稱制度相适應，确定每晉升一(yī)個等級都要經過相應的專業培訓。同時，學科建設也是一(yī)項社會職業成熟程度的重要标志(zhì)，也反映了這個行業的專業化水平和理論建設程度，這一(yī)點往往體(tǐ)現在有沒有高質量的教科書(shū)上。說檢察官、法官是成熟的專業，你隻要看看書(shū)店(diàn)裏汗牛充棟的教材書(shū)就清楚了。目前，紀檢監察專業還缺乏一(yī)套權威的教程體(tǐ)系。中(zhōng)央紀委曾編撰過一(yī)套《新編紀檢監察業務教材》，比較實用，但并不是嚴格意義上的教程。随着紀檢監察幹部職業化建設的推進和紀檢監察工(gōng)作理論體(tǐ)系的構建，相應的學科建設也将豐富起來。這些都必将大(dà)力促進隊伍建設的進程，保證曆史賦予紀檢監察幹部曆史使命的順利完成。（作者爲中(zhōng)央紀委駐新華社紀檢組原副組長）